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央行要求银行重点支持新型农业规模经营

发布时间:2014-09-09 热度:

央行要求银行重点支持新型农业规模经营 中国人民银行今日发布《关于做好家庭农场等新型农业经主体金融服务的指导意见》,要求各银行业金融机构要切实加大对家庭农场等新型农业

央行要求银行重点支持新型农业规模经营

中国人民银行今日发布《关于做好家庭农场等新型农业经主体金融服务的指导意见》,要求各银行业金融机构要切实加大对家庭农场等新型农业经主体的信贷支持力度,重点支持新型农业经营主体购买农业生产资料、购置农机具、受让土地承包经营权、从事农田整理、农田水利、大棚等基础设施建设维修等农业生产用途,发展多种形式规模经营。

  《意见》强调,各银行业金融机构要合理确定新型农业经营主体贷款的利率水平和额度,适当延长贷款期限,积极拓宽抵质押担保物范围。对于受让土地承包经营权、农田整理、农田水利、农业科技、农业社会化服务体系建设等,可以提供3年期以上农业项目贷款支持;对于从事林木、果业、茶叶及林下经济等生长周期较长作物种植的,贷款期限最长可为10年。

  农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行和农村信用社等涉农金融机构,要积极探索支持新型农业经营主体的有效形式,可选择部分农业生产重点省份的县(市),提供“一对一服务”,重点支持一批家庭农场等新型农业经营主体发展现代农业。

  同时,拓宽家庭农场等新型农业经营主体多元化融资渠道。对经工商注册为有限责任公司、达到企业化经营标准、满足规范化信息披露要求且符合债务融资工具市场发行条件的新型家庭农场,可在银行间市场建立绿色通道,探索公开或私募发债融资。

学习贯彻中央一号文件精神·专家解读⑧加快构建新型农业经营体系

构建新型农业经营体系,是今年中央一号文件对全面深化农村改革作出的一项重大部署,也是加快我国农业现代化进程的必然要求。自实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来,我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就。这一体制具有旺盛的生命力,必须长期坚持。但随着工业化、城镇化快速推进和大量农村青壮年劳动力外出务工,小规模的分散经营与发展现代农业也有不相适应的地方,“谁来种地”、“怎么种地”等问题越来越突出,这对完善农业经营体制、构建新型农业经营体系提出了新的要求。

  要坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展,扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

  要坚持家庭经营的基础性地位。从农业生产特性和国际普遍经验看,家庭经营始终是农业生产最基本、最基础的组织形式。在今后相当长时期内,广大承包农户仍将是我国农业生产尤其是种养业的基本经营主体,要务必重视对小规模农户的扶持。随着农村劳动力不断转移,在承包农户基础上将会孕育出越来越多的种养专业户、家庭农场等规模经营户。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权,发展多种形式的规模经营。尤其是家庭农场,既能发挥家庭经营的独特优势,又能克服承包农户“小而全”的不足,具有旺盛的生命力。发展家庭农场,应主要通过加大政策扶持、开展示范引导、完善管理服务等,积极稳妥地加以推进。要加大农业职业教育和技术培训力度,培育职业农民,提高农民素质。

  要大力发展农户间的合作与联合。这些年,农民专业合作、股份合作等合作经济迅速发展,带动了千家万户走向大市场、实现规模经营。要把发展多种形式的农民合作社作为构建新型农业经营体系的重要任务,加大扶持力度,加强能力建设,引导规范运行。构建新型农业经营体系,离不开工商资本的支持和参与。要鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业,重点投资发展种苗、饲料、储藏、保鲜、加工、购销和“四荒”资源开发等领域、环节,通过发挥其资金、技术、人才的优势,与农户和农民合作社建立起紧密的利益联结机制,带动农民开展产业化经营,实现合理分工、共生共赢。对工商企业租赁农户承包地要建立严格的准入监管制度和风险保障金制度。

  要健全农业社会化服务体系。解决“怎么种地”的问题,必须解决好“谁来服务”。健全的农业社会化服务体系,是构建新型农业经营体系的重要一环,新型农业经营主体加上农业社会化服务将是建设现代农业的理想格局。从我国人多地少、农户经营主体数量众多的基本国情农情看,更要注重以扩大服务规模来弥补土地经营规模的不足。要充分发挥公共服务机构作用,重点培育经营性服务组织,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务,推广合作式、订单式、托管式服务模式。要加快供销合作社改革发展。

  构建新型农业经营体系是在坚持农村基本经营制度的前提下,对双层经营体制的完善和发展。在“分”的层次,主要是培育种养专业户、家庭农场,提高家庭经营的集约化、专业化和规模化水平;在“统”的层次,主要是培育合作社、龙头企业和社会化服务组织,提高农业生产经营的组织化、产业化和社会化程度。在这一体系中,承包农户是构建现代农业经营体系的基础,是其他主体扩大经营规模的源泉,但会随工业化、城镇化发展而逐步分化;种养专业户、家庭农场是构建现代农业经营体系的骨干,能够有效集成现代农业生产要素,是今后商品农产品特别是大田作物农产品的主要提供者,是发展合作经营的核心力量;农民合作社是构建现代农业经营体系的中坚,是引领家庭经营主体参与国内外市场竞争的重要力量,是联结各类农业经营主体的桥梁;龙头企业是构建现代农业经营体系的引领,是分散经营有效对接社会化大市场的重要平台,是带动其他经营主体分享产业链增值收益的核心力量;农业社会化服务组织是构建现代农业经营体系的支撑,是维系其他农业经营主体健康发展不可或缺的重要依托,是推进现代农业发展的基本保障。

我国食物与营养发展的战略转变

 国务院办公厅印发了《国家食物与营养发展纲要(2014-2020年)》,这是提高全国人民健康水平的一件大事,《纲要》的发布为我国食物与营养发展指明了方向,为2020年全面建成小康社会的伟大目标提供了重要支撑。《纲要》提出到2020年实现五大目标,包括全国粮食产量、食品工业发展、食物消费量、营养素摄入量和营养性疾病控制等目标。在我国耕地不断减少、资源环境约束加大、气候影响加剧的情况下,确保食物安全、促进居民营养改善的任务十分艰巨。

  一、加强食物与营养发展工作势在必行

  近年来,我国食物供需总量基本平衡,全民营养健康状况明显改善。但是,城乡居民食物与营养消费差距仍然较大,食物供给的结构、质量,距广大人民需求还有一定差距,居民营养不足与营养过剩并存,营养健康科学知识不够普及,不良饮食习惯较为常见,给社会带来巨大医疗成本,严重影响人们的生活水平和幸福指数。在这种形势下,加强食物营养发展工作势在必行:

  (一)食物生产不适应营养需求。优质食物的品种及结构与消费需求结构不协调,特别是安全有保障、质量有标准、产品有标识的优质食物比重较低,不能满足市场需求。多数农产品生产方式粗放,清洁生产及健康养殖技术滞后,农业面源污染严重。部分加工食品过度追求精细,致使矿物质、维生素等微量营养素损失,造成食物资源浪费。

  (二)面临营养不足与过剩双重挑战。我国城乡差异大、区域发展不平衡,致使居民食物与营养消费水平存在较大差距。相当比例的贫困人口和低收入人群的膳食营养摄入不足,贫血、营养不良发病率仍然较高。有关部门抽样调查表明:我国约有20%的城乡居民存在不同程度的贫血症状,其中以营养缺乏性贫血最为常见,并导致多种慢性疾病。新兴城镇地区和城市居民收入水平提高较快,居民因营养过剩而引发的肥胖、高血压、糖尿病、血脂异常等慢性病人数不断增多,并向低龄化人群蔓延。据有关部门统计,我国青少年糖尿病的比例为1.9%,相当于美国同龄人(0.5%)的4倍,成年糖尿病患者大约8200万,糖尿病前期的人数大约有3.34亿;有12%的儿童超重,在不满17岁的孩子中有1/3出现了至少一种心血管危险因素。近几十年,我国人民生活水平和食物消费结构不断升级,但健康的生活习惯没有跟上,导致营养性疾病发病率不断提高,给我国医疗卫生系统工作提出了严重挑战。

  (三)食品质量安全问题已引起高度关注。当前,我国食品质量安全事件屡有发生:部分食用农产品存在农药、兽药、重金属残留超标;食品加工过程中非法使用食品添加剂、加工过程质量控制不严格;一些小作坊、小食摊卫生条件令人担忧、质量安全难以保障等。另外,农村地区的食品质量安全监管能力薄弱,一些地区甚至尚为空白。

  (四)不良饮食习惯影响健康。由于膳食营养与健康科学知识宣传普及滞后,营养知识的知晓率和健康行为的形成率较低,特别是中低收入地区、教育欠发达地区和新兴城镇居民的科学膳食消费意识更为淡薄。另外,受不健康饮食文化的影响,大吃大喝陋习屡禁不止,既不利于健康,又造成很大浪费。

  二、食物与营养发展要进行四个战略转变

  我国食物生产、消费、营养由不同部门管理,三者难以协调同步,导致当前食物与营养发展滞后于国民经济。粮食、畜产品、果蔬等主要食物供需不平衡、区域不平衡等问题导致市场波动频繁;主要食物生产不能完全满足市场多品种、个性化需求,常常出现短缺与过剩并存;食物生产与居民营养需求相脱节,既造成农业资源的浪费,又使得营养性疾病发病率不断上升。这些问题,迫切要求我国食物与营养发展进行战略转变:

  (一)由生产决定消费、消费决定营养,向营养决定消费、消费决定生产转变。全面建设小康社会,要提高我国居民膳食营养水平,改变传统的“生产什么、就吃什么”的方式。要以党的十八届三中全会精神为指导,发挥市场在食物生产与消费结构中资源配置的决定性作用,逐步建立以营养需求为导向的现代食物产业体系。实现生产决定消费、消费决定营养,向营养决定消费、消费决定生产的转变,进一步探索以营养需求为导向的农业生产要素和市场信息的优化配置方式,并以此为契机,加快改造传统农业向现代农业转变。

  (二)由吃得饱、吃得好,向吃得饱、吃得好、吃得科学转变。实践证明,居民预防和控制营养缺乏、营养过剩和营养相关疾病,关键是要掌握科学的营养知识和健康的营养消费理念。我国城乡居民营养知识的知晓率和健康行为的形成率较低,主要表现三个方面:即摄入不足、膳食过量和过分追求食物精细化与贵重化,忽视营养结构合理搭配,再加上饮食不科学,造成营养性疾病高发。因此,在坚持食物数量安全、质量安全的同时,还要把科学饮食放到同等重要地位,不仅要吃得饱、吃得好,还要吃得科学。

  (三)由传统农产品生产向高端农产品生产转变。随着全社会食品质量安全意识不断增强,必须顺应人民要求和按照《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律规定,大力发展安全优质、有品牌保障的食用农产品,加强食用农产品标准化生产,加快质量安全认证进程,保障农产品质量安全。把无公害农产品作为市场准入的基本条件;扩大总量规模,加快绿色食品、地理标志农产品发展;突出区域生态优势,适度发展有机食品。使无公害、绿色、有机等农产品市场份额稳步提高,地域性特色优质农产品品牌不断增加。

  (四)由初级农产品销售向加工食品转变。随着我国经济发展,居民生活质量提高,生活和工作节奏加快,营养均衡、方便快捷的加工类食品备受青睐。要增强对主食加工化营养的指导,制定米、面等主食产品加工标准,推进主食工业化、规模化发展。加快发展方便食品、速冻食品、调理食品、休闲食品等新型食品工业。

  三、我国食物与营养发展对策和建议

  民以食为天。确保十几亿人口的食物供给和营养改善,是新时期我国经济社会稳定发展优先考虑的一件大事。《纲要》的颁布将对我国食物生产、居民营养健康起到重要作用,要把《纲要》提出的目标、任务、发展重点和各项措施落到实处。

  (一)把食物安全与营养改善提到地方各级政府的重要议事日程。提高食物与营养保障水平,是实现人民共享改革发展成果的重要体现,是促进社会和谐的关键举措,是党和政府义不容辞的责任。地方各级政府应把食物与营养工作作为关心群众、改善民生的大事,按照《纲要》确立的目标、任务和重点,结合本地区实际,制定当地食物与营养发展实施计划。坚持食物数量与质量并重的发展方针,加大政策支持力度,稳定提高食物数量供给和质量安全保障能力。抓住人民消费升级和生活改善的有利时机,加快推进食物发展与营养改善项目的实施,逐步形成以营养需求为导向的现代食物产业体系,促进食物生产消费与居民营养健康协调发展。

  (二)依靠科技着力提升农业和食品加工业综合发展能力。农业和食品加工业是食用初级农产品和加工食品发展的两大产业,是安全优质食物供给的源头。在工业化、城镇化不断推进,耕地不断减少的情况下,必须依靠先进适用的科技手段,通过高标准农田建设和农业生产要素的合理配置,加快提升单位面积产出水平、资源综合利用水平;通过加工装备的改造,不断地开发新工艺、新设备,逐步提升食品加工业的综合产能水平;通过构建食物供应链管理、物流配送、市场营销、安全监管等服务体系,提高食物加工配送能力和质量安全保障水平。

  (三)加快构建膳食营养改善体系提高居民健康水平。营养改善关系到每一个人的身体健康和生活幸福,它是食物与营养发展的根本出发点。应加快构建定期监测、分类指导、引导消费的膳食营养改善体系,把营养改善工作纳入公共卫生范围,通过加快发展优质的食用农产品、方便营养加工食品、奶类和大豆食品,大力实施食物与营养监测管理制度,对重点地区、重点人群实施营养干预等措施,解决微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题,控制营养性疾病增长,基本消除营养不良现象。

  (四)加快普及食物与营养的科学知识。通过政府主导和倡导,广泛动员全社会力量,积极开展多种形式的科学普及活动,引导居民平衡膳食、合理营养、适量运动,大力提高全民健康饮食意识和生活方式。研究设立公众“营养日”,发布适宜不同人群特点的膳食指南、营养手册,倡导科学营养理念和膳食模式,推动健康饮食文化发展。发挥权威媒体对食物与营养知识宣传的主渠道作用。加强对各类媒体的监督管理,对有关营养健康的出版物和宣传品,建议实行专家审核制,确保营养知识传播的科学性、真实性。

  (国家食物与营养咨询委员会主任 万宝瑞 2014年2月)

农业部要求切实做好农村土地承包经营权流转 保证土地流转规范有序进行

 2月21日,农业部发出通知,要求切实做好农村土地承包经营权流转工作,保证土地流转规范有序进行。

  通知指出,当前,农村土地承包经营权流转呈加快之势,各地积极性高,发展势头足,总体是平稳健康的。但是,在土地流转中也存在一些值得注意的问题,有的地方片面追求流转规模和流转比例,靠行政命令下指标、定任务、赶速度,违背农民意愿,损害了农民利益;有的地方盲目引进工商资本长时间、大面积租赁和经营农户承包地,加剧了土地“非粮化”、“非农化”,对此必须高度重视。通知要求:

  一是全面准确把握中央精神。中央关于农村土地流转的政策十分明确,要全面理解、准确把握。既看到方向的必然性、明确性,又看到过程的长期性、复杂性,使土地流转规范有序进行、平稳健康发展。土地流转中,要始终坚持依法自愿有偿原则,不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力;要因地制宜,循序渐进,尊重农民意愿,不能搞大跃进,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥。

  二是严格规范土地流转行为。土地流转的主体是农户,任何组织无权以任何方式决定流转农户的承包地,更不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营。要鼓励承包经营权在公开市场上流转,鼓励土地在农户间流转,向种田能手流转。严禁以下指标、定任务、赶速度等方式行政推动土地流转。流转的土地要用于农业特别是粮食规模化生产,严禁借土地流转之名搞非农建设,严禁破坏、污染、圈占闲置、撂荒耕地。

  三是合理把握土地流转规模。土地经营规模要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应,并充分考虑地区差异,自然经济条件、生产费用成本、农业机械化水平等因素,不是流转规模越大越好。要防止脱离当地实际、违背农民意愿,片面追求超大规模经营的倾向,严禁人为归大堆、垒大户,搞政绩工程。

  四是防范工商企业租赁土地风险。一方面要鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,重点从事农产品加工流通业和农业社会化服务。另一方面要加强工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范,坚决制止“非农化”,切实保护农民利益,对违法违规行为要及时查处纠正。

  五是切实加强工作指导。土地流转涉及亿万农民切身利益,各级农业部门要牢固树立政策观念,守住底线,认真履行职责,严格依法办事。要抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快健全土地经营权流转市场,强化土地流转合同管理,健全承包纠纷调处机制。要加强调查研究和检查监督,遇有问题及时向党委政府报告,对违法违纪行为会同有关部门严肃查处,对基层和农民群众创造的好经验、好做法及时总结推广。

 

国土部:基本农田一经划定永久保护

日前,国土资源部下发《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》,要求各地将保护耕地作为土地管理的首要任务,全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管,加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制,严守18亿亩耕地红线,确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。

  《通知》强调,合理调整土地利用总体规划,严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线。严格控制城市建设用地规模,确需扩大的,要采取串联式、组团式、卫星城式布局,避让优质耕地。逐步减少新增建设用地计划指标,重点控制东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角三大城市建设用地规模,对耕地后备资源不足的地区相应减少占用耕地指标。除生活用地及公共基础设施用地外,原则上不再安排城市人口500万以上特大城市中心城区新增建设用地。

  《通知》要求,强化耕地数量和质量占补平衡。严格执行以补定占、先补后占规定,引导建设不占或少占耕地。全面实施耕作层剥离再利用制度,建设占用耕地特别是基本农田的耕作层应当予以剥离,用于补充耕地的质量建设,超过合理运距、不宜直接用于补充耕地的,应用于现有耕地的整治。

  《通知》明确,严格划定和永久保护基本农田。各地应以依法批准的土地利用总体规划为依据,在已有工作基础上,从城市人口500万以上城市中心城区周边开始,由大到小、由近及远,加快全国基本农田划定工作,切实做到落地有户、上图入库。基本农田一经划定,实行严格管理、永久保护,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。建立和完善基本农田保护负面清单。严防集体土地流转“非农化”,坚持农地农用,不得借农地流转之名违规搞非农业建设,严禁在流转农地上建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、农家乐、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道及其他毁坏基本农田种植条件的行为。基本农田和土地整治形成的耕地不得纳入退耕范围。

新农人在促进中国农业转型中的价值不可估量

 化肥农药农膜等现代工业投入品的过量使用导致的农村生态环境恶化和食品安全"四面救急"的局面正在倒逼中国农业转型发展,由此也决定了中国农业正在进入生产方式转换的历史关键时期!

  促进中国农业生产方式顺利转化,离不开目前正在努力实践和探索、具有“生态自觉”的新农人这支有生力量。目前全社会对于这支中国现代农业的有生力量关注度不高支持度低下,同时虽然有“生态自觉”,但新农人对其自身于中国农业整体转型发展的重要意义也还缺乏一份自省和自信。这两者之间具有内在关联性。关心和支持新农人事业的健康发展、帮助新农人提高自信理应成为每一个关心中国现代农业发展的人的共同任务和责任。

  1、生态生产方式是新农人的基因和灵魂。新农人构成复杂,一般泛指那些农业全产业链上从事农业生产、产品营销或为生产与营销提供支持和服务的自然人和企业。但与一般的传统农民和企业不同,新农人具有的共同基因是他们都注重生态友好和资源节约性技术的“创新”和“运用”。可以说,新农人以其对农业农村生态环境保护的担当精神,通过把农业生产对外部工业品投入的高度依赖转化成充分利用农业生产系统内物种共生、物质循环的成熟和创新技术,因地制宜、因业制宜,为消费者提供充裕的安全食品,从而实现农业生产者、消费者和农业农村生态环境利益最优化,经济、社会和生态环境效益最大化已成为这批人和企业的活的灵魂。

  由此我们不难发现,新农人之行为与2014年中央一号文件首次明确提出的“促进生态友好型农业发展”的目标是高度统一的。

  2、有机产品供给和服务是新农人的符号和标识。与新农人生态友好资源节约的生产方式相适应,新农人生产和提供的产品品质优于按传统生产方式生产出来的普通农产品。尽管,由于立地条件以及现有的生产技术还不能保障新农人生产的农产品都达到了严格意义上的“有机产品”等级,由于认证成本高等因素很多新农人的产品也没有获得权威认证,但新农人一般均将生产出“有机”产品作为其品质追求和奋斗目标。非生产领域的新农人也将提供有机农产品的服务作为方向。正是从这个意义上说,“有机”已成为新农人的符号和标识。

  品质认证是国际上农产品安全保障的通行做法,不应由于中国农产品认证体系存在的各种问题而简单地拒绝。政府除了通过改革和创新提供低成本农产品认证服务外,也应在降低认证成本、提供认证便利等提升政府系统的认证服务水平的同时,创新认证方法和体系;应支持和鼓励通过购买服务的方式,容许那些认证标准严格、认证程序合理、消费者接受、生产者认同的各种新型认证服务的建立和完善。

  3、社会责任担当是新农人的价值和前途。新农人已经在“生态自觉”基础上通过生产方式转化朝着现代农业发展方向先行一步。但从根本上说,中国农业产业整体转型和现代化并非仅有新农人的力量可以毕其功于一役,正所谓一花独放不是春,万紫千红才能春满园。新农人要注意充分发挥好自身在生态友好型农业发展中的示范带动作用,主动承担社会责任,引领周边普通农业生产者共同运用好生态农业技术、引导他们走上生态农业发展之路。只有这样,才能既有利于自身产品品质保障同时也有利于中国农业整体转型。因此,发挥好领头羊作用,推动和引领周边农业生产者共同进步,促进共同致富既是新农人的前途所在,也是新农人之于中国农业整体转型和现代化的价值所在。

  新农人自身要有承担这一社会责任的自觉性和主动性。当然,在这个过程中政府注意发挥好新农人这个不可替代的作用同样重要,应赋予新农人这一社会责任,同时给予新农人更多物质的和精神的支持。

  尽管新农人在生态技术创新、盈利模式构建、物联网和电子商务技术运用、品牌化和差异化营销策略形成等等方面都还有很长的路要走,但是,我坚信,代表中国未来农业发展方向的新农人及其事业的前途光明,价值更是不可估量!

农业部部署加快推进农产品初加工机械化
 
 

    近日农业部办公厅发出通知,要求各级农机化主管部门和农产品加工业管理部门深入贯彻落实2014年中央1号文件和中央农村工作会议精神,以及农业部1号文件和全国农业工作会议的部署要求,加快推进农产品初加工机械化,促进农产品加工业持续健康发展。

    《通知》指出,农产品加工业是建设现代农业的重要内容和农村经济的重要支柱,是促进农民就业增收的重要渠道,是“四化同步”和城乡一体化发展的重要途径。进入新世纪以来,我国农产品加工业一直保持快速发展的势头,已经成为产业关联度高、行业覆盖面广、带动作用强的基础性、支柱性产业。但总体上看,我国农产品加工业依然大而不强,特别是初加工机械化程度低,大部分都是手工操作为主,设施简陋、方法原始、工艺落后,造成生产效率低、产品质量不稳定以及浪费严重、污染环境等问题,已经成为制约行业健康发展的重要因素。加快提升农产品初加工机械化,对于降低生产成本、提高经济效益、保证产品质量,全面提升农产品加工业发展水平,促进农业增效农民增收等都具有十分重要的意义。各级农机化主管部门和农产品加工业管理部门要进一步深化对加快推进农产品初加工机械化重要性和紧迫性的认识,不断增强责任感和使命感,把农产品初加工机械化作为促进农业机械化发展和农产品加工业发展的重要任务来抓,切实抓出成效。

    《通知》要求,要着眼于技术创新和推广应用,在农产品初加工机械装备重大关键技术创新能力和推广应用能力上实现重大提升。各级农产品加工管理部门要深入实际了解当地农产品初加工机械化水平,针对基层需求最迫切、影响力最大的关键机械设备,积极组织科研单位、大专院校及设备生产企业开展联合攻关、集成攻关,破解一批技术瓶颈问题,研发一批机械设备。要努力培育一批农产品加工机械设备技术创新领军人才和创新团队。要加快筛选推广一批符合生产实际需求的成熟农产品加工机械设备,组织有条件的地区开展农产品初加工机械化工作试点,建立专业服务队伍,加强技术培训服务,不断提升农产品初加工机械化水平。

    《通知》强调,农产品初加工机械设备是农机装备的重要组成部分,是推进农产品加工业发展的重要物质装备支撑。农业部已将农产品初加工和设施农业的主要机械设备纳入了全国农业机械购置补贴范围,为提高农产品初加工机械化水平发挥了积极作用。各级农机化主管部门要继续加大补贴力度,加快研究制定符合各地实际的补贴政策,将当地急需的农产品初加工机械设备纳入本地农机购置补贴范围,科学合理地确定补贴额度,最大限度地满足补贴需要,不断提高农产品初加工的机械装备能力。为全面准确和客观反映我国农产品初加工机械化发展情况,科学制定促进农产品初加工机械化发展的政策措施,2012年农业部研究制定了农产品初加工机械化水平评价指标体系,并于2013年在全国范围内组织试行。《通知》要求各级农机化主管部门和农产品加工业管理部门要密切配合、加强合作,共同做好评价指标体系完善、数据统计、结果评估、水平发布等工作。同时,要充分利用评价结果,查找薄弱环节,研究制定有针对性的意见措施,推进农产品初加工机械化加快发展。

    《通知》进一步强调,农产品初加工业机械化发展事关我国农业现代化建设全局。各地要切实加强农产品初加工机械化工作的组织领导,摆上重要议程,建立农机化主管部门和农产品加工业管理部门工作协调机制,完善工作制度,明确责任义务,加强合作协作。农机化主管部门在开展年度农机购置补贴实施方案制定、国家支持推广的农业机械产品目录评审、农产品初加工和设施农业机械设备补贴种类对象确定等重要工作时,要积极征求农产品加工业管理部门意见。农产品加工业管理部门要充分发挥行业优势,认真研究补贴政策、补贴范围及有关政策建议,主动承担相关工作任务。在农产品初加工和设施农业机械设备购机申请、审核、登记、公示等重要环节上,市县农机化和农产品加工业管理部门要加强沟通协商,紧密配合,切实做到公开公平公正,确保农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施和工作有效推进,共同促进农产品初加工机械化又好又快发展。 

 

新时期农村改革与发展的几个问题(下)

另一方面,农业机械化水平大幅提高与机械投入剧增。2003年以来,全国农用机械总动力保持年均6%的高速增长。全国各种主要农业机械拥有量增长迅速。2000—2010年,全国的大中型拖拉机及其配套农具分别增长302%和338%;小型拖拉机增长41.2%;农用排灌动力机械增长41%;联合收割机增长274%;播种机增长98%;水稻插秧机增长567%;机动脱粒机增长16%;节水灌溉类机械增长58%;农用水泵增长29%;农用运输车增长75%。我国农业投入方式已经和正在发生从以劳动投入为主的方式向以机械投入为主的方式转型。

  二是农业发展模式发生历史性转变。过密人口与土地的紧张关系一直是决定我国农业发展模式的重要因素。1949年新中国成立至改革开放前,尽管集体所有制实现了以生产队为单位的更大经营规模,但是由于农村人口被禁锢于土地的局面没有改变,人口对土地的压力进一步加重,人地比率进一步降低。人均土地规模从1949年的4亩下降到1981年不足2.14亩土地。改革开放初期,由于人口增长和农村人口基数过大、农村工业化吸纳劳动力能力有限,我国农村人口对土地的压力格局也没有发生改变。由于人多地少的资源禀赋和农业劳动富余、资本短缺决定的要素相对价格,我国农业发展模式一直以提高土地生产率为主。

  上世纪90年代中期以后,我国人口总量和增速持续减慢,农村劳动力的跨地区流动加速,农村人地关系得到缓解。1995—2009年,人口规模增加10.2%,人口自然增长率从10.55‰降到5.05‰。自2003年以来,人地比例逐年上升,分别从2003年的1.96亩/人上升到2009年的2.26亩/人。与人口增长模式改变引发的人地关系缓解相比,农村劳动力的跨区域流动对农地经营规模的影响更为显著。农业劳动力总量从1996年的3.17亿下降到2009年的2.59亿。随着更多的农村劳动力转到非农部门就业,农地经营规模进入逐渐扩大时期,在劳均耕地规模上,按农业劳动力计算的劳均耕地面积从2004年的5.97亩/人增加到2009年的7.05亩/人。

  新世纪以来,农户经营规模的适度扩大,农业劳动力成本上升,加上农业投入方面机械对劳动的大量替代,农业发展模式正在向以提高劳动生产率为主的模式转型。上世纪90年代以来,尽管中国农业土地生产率和劳动生产率都有明显增长,但两者增长趋势差异很大:1994—2002年,土地生产率和劳动生产率年均增长分别为0.62%和4.10%;2003—2011年,土地生产率和劳动生产率年均增长分别为3.17%和9.71%。

  (二)客观把握农业要素投入变化的新特点,促进农业发展方式转变

  一是以提高农业全要素生产率为核心,提高农业产业竞争力。研究表明,农业技术进步是当前我国农业全要素生产率增长的核心动力。要提高农业科研投入,当前发达国家农业科研投资强度达到3%—5%,而我国仍然低于1996年联合国粮农组织建议的发展中国家应确保的1%的水平。农业科技投入长期严重不足的状况必须改变。提高农业科技自主创新能力,目前我国农业专业技术人员比例很小,仅占全国技术人员的2%,而且整体素质亟待提高。提高农业科技资源配置效率。长期以来,近3/4的农业科研经费预算集中于农业生产技术研究领域,本来十分有限的投资经费,在推广、应用领域太少。促进农业科技与生产紧密结合,我国每年经中央和省级部门鉴定的农业科研成果达1万项左右,可以推广的仅占30%,与部分发达国家90%以上的推广率形成巨大反差。还要让企业已成为农业技术研究开发和产业化的主体,目前国内绝大部分种业企业的研发投入只占销售额的1%。而跨国种业公司研发投入一般占销售收入的10%左右,有的高达15%—20%,这种局面亟待改变。

  二是改变以增加土地生产率为主的投入结构,促进化肥、农药等产业的改造、升级与转移。根据日本韩国等亚洲土地密集型农业发展的经验,随着农业从以提高土地生产率为主的发展方式向以提高劳动生产率为主的发展方式转变,以增加土地生产率为主的化肥、农药、薄膜等投入将大大下降,这既是需求导致的结果,也是改变农村生态环境、减少这些投入的适用造成面源污染的必需。我们必须制定应对这种转变的化肥、农业、薄膜等产业发展政策,保留和提升优势企业,通过政策引导这些产业的企业改造、升级与转移。

  三是制定和实施与农地经营规模和核心产业相适应的农业机械发展战略。我国农业机械化时代已实实在在地到来了。近些年,农业机械化水平大大提高,机械投入对农业的贡献大大上升。但是,我们还缺乏一个迎接新阶段到来的农业机械化发展战略,必须在国家层面尽快制定。在农业机械发展中,应根据我国土地类型复杂、农地经营规模小、区域差异大、不同农产品(000061,股吧)对机械的需求不一的特点,制定差别化的农业机械产业发展政策。尤其需要在适合小规模农业的农业机械和对国民食物消费最重要的水稻产业上取得重大技术突破,对农产品优势生产区域的机械技术进行攻关,提高国产机械供应与水平。

  以土地赋权为核心,增加农民财产收入渠道

  (一)二元土地权利与市场制度造成农民土地权利残缺

  一是农村宅基地用益物权不完整。现行宅基地制度的法律安排是,宅基地以集体组织成员身份无偿获得,集体拥有宅基地所有权,农户拥有宅基地使用权和房屋所有权,但是《物权法》对作为用益物权的宅基地只赋予“占有权和使用权”,少了“收益权”,宅基地基本只有居住功能。但是,尽管在法律上没有赋予宅基地出租、转让和交易权利,农民宅基地进入市场已呈普遍化趋势。由于政府对宅基地使用的管理基本处于缺位状态,在城市化地区和扩展区,农民宅基地的扩张和盖房更是处于无序、甚至蔓延之势。

  二是农民使用集体建设用地的合法通道被堵死。现行《土地管理法》中,农村集体建设用地只是以“农民集体兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业用地、集体兴办公共设施和公益事业建设用地除外”形式留下一个口子。在建设用地指标管制下,集体建设用地量大大缩减,在许多县市,能分配到的建设用地指标就只有300—500亩。农民集体为了增加农民收入和发展集体经济,不得不冒着风险自发将集体土地用于非农建设,许多集体建设用地处于法外状态。另外,集体建设用地缺乏抵押融资功能,也极大限制了集体建设用地的产出水平和农民财产性收入。

  三是强制、低价的征地制度剥夺农民土地发展权。按照《土地管理法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地。征收的农用地,按照被征收土地的原用途给予补偿,征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。在这一制度规定下,征地成为农地非农化的唯一管道,国有土地成为非农建设的唯一合法用地。随着工业化、城镇化进程加快,农民在得到按土地原用途的倍数补偿后,失去土地所有权和丧失土地发展权。随着城市扩张,城市圈不断外移,农村土地被纳入城市版图,农村集体所有土地被政府征用转性为城市国有土地。由此,也导致土地增值收益分配不公,农民仅得到农业用途的倍数补偿,土地用途转换时的增值收益归地方政府获得、使用与支配,土地未来增值收益主要归土地占有者。

  (二)完善土地市场,赋予农民更多土地财产权利

  一是推进集体经营性建设用地入市。十八届三中全会规定,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。我国现行法律规定的集体建设用地包括三类:农民集体兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业用地;集体公共设施和公益事业建设用地;农民宅基地。按照既有法律规定,只有第一类属于“集体经营性建设用地”。但现实中,集体建设用地已大量入市,一是目前珠三角、长三角、环渤海等沿海地区已有非常大比例的存量集体建设用地发展工业和产业,这里既有目前法律规定的集体经营性用地,也有集体公益性和公共事业用地,也有大量的农民宅基地。二是目前进入市场的集体建设用地都处于灰色状态,村组织租赁给企业的集体建设用地,大多是双方私下签订的土地租赁合同,一旦发生纠纷,法院按无效合同处理,导致两败俱伤。三是城乡结合部地区,在城镇规划区内,存在大量的从事经营的集体建设用地,与城市土地属于国有的法律相悖。在贯彻《决定》精神中,必须以改革的勇气,按照问题导向,解决存量的、处于经营性状态的集体建设用地进入市场问题。

  二是缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。缩小征地范围,就是将征地界定在公共利益范围内,逐步减少强制征地数量,从源头上减少征地纠纷的产生。规范征地程序,就是完善征地审批、实施、补偿、安置、争议调处裁决等程序,强化被征地农民的知情权、参与权、收益权、申诉权、监督权,进一步规范和约束政府的征地行为,防止地方政府滥用征地权。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,就是从就业、住房、社会保障、土地发展权等多个方面采取综合措施维护被征地农民权益,切实保障被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,就是在认真研究土地增值收益产生原理基础上,确立土地增值收益在国家、集体与个人之间的合理分配比例。同时鉴于我国目前土地增值收益分配对农民严重不公的现实,在提高土地合理补偿同时,总结地方经验,增加农民分享增值收益渠道,提高农民分享增值收益的比例。

  三是推进集体资产制度改革。一是要改革现行的集体所有制,明确以成员权为核心的集体所有制构造,改革现实中集体所有沦为少数干部所有的状况,明确农民集体组织成员权利。二是对集体资产的经营采取股份合作制,将每个集体成员的资产按股份量化入股,按股份合作制原则,进行集体资产使用、管理与利益分配,改变目前集体资产由少数村干部支配和实际控制、多数村集体组织成员不能分享收益的状况。三是对集体资产股份充分赋权,不仅赋予集体资产股份占有权、收益权,而且赋予集体组织成员有偿退出权和继承权,明确赋予集体资产股份抵押权和担保权。集体资产股份被赋予充分的权利后,为集体资产制度改革,促进集体资产经营、发展和壮大集体经济提供了制度保障。

  四是改革与完善农村宅基地制度。保障农户宅基地占有权和使用权,是宅基地制度改革的底线。在法律修改中,应该按照宅基地用益物权的原则,进一步明确和强化农户宅基地使用权。在此基础上,按照一般用益物权原则,完善宅基地用益物权,在现有宅基地占有权和使用权基础上,赋予宅基地使用权人收益权、转让权。改革完善农村宅基地制度,在贯彻十八届三中全会精神中,选择不同类型地区进行宅基地制度改革试点,重点探索宅基地有偿获得与使用、宅基地交易与流转、打破宅基地成员和村社边界,基本取向是逐步实现以财产权赋权交换福利分配权,实现农民对宅基地完整用益物权,促进土地有效利用。选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

  五是建立和规范农村产权流转交易市场。建立农村产权流转交易市场,可以使农村的集体资产有一个合法实现财产价值的渠道,可以保证农村产权的财产价值不被少数人吞掉,让集体资产在阳光下实现交易,让集体组织成员公平分享,对于农村资产市场化和农村治理方式改革,都将带来革命性的变化。农村产权流转交易市场建设试点,已在一些地方推行,效果非常明显。下一步在扩大实施时,有几点需要明确:一是到底是将所有农村集体资产都放在一个平台交易,还是根据不同资产特性和管理归口分别建市场,需要有说法。二是农村资产流转市场在哪一级建,是在市县、还是乡镇?三是尽快制定集体资产流转管理办法,指导地方推进,以免走偏。

  (作者单位:国务院发展研究中心农村经济研究部)

山东:合作社资金互助业务解春耕燃眉之急

每年春耕备耕,钱往往是农民最发愁的事。今年,山东有600多家合作社开展资金互助,解了不少农民燃眉之急。

  这些天,枣庄山亭区枣店香红枣合作社的农民们正忙着储备农资,由于参加了合作社的资金互助,他们买农资时不仅可以享受会员价,还能进行赊购。张召臣是用自己5亩枣林,转化为资金后加入合作社。除了赊购了农资,他还准备向合作社借一部分钱。审核过后,两个担保人刘绪安和徐勇都符合要求,合作社主任孙印国签字后,张召臣顺利拿到了钱。按照目前合作社的章程,社员最多可以申请到10万元的贷款。

  枣店香红枣合作社有资金互助本金120万,这些钱在用于长红枣生产加工的同时,可以向托管农户赊销生产资料,还可以对合作社内部成员进行零星借款,年终还有分红。山东省供销社监事会副主任于庆峰介绍:“目前,已经在600多个合作社里开展了资金互助这项业务,互助额达到37亿。计划到2018年在2700个合作社内开展资金互助业务,同时成立山东供销融资担保公司,为服务规模化和流通现代化提供融资平台。”

电商3.0 农产品也“抱团”

在美国购买新鲜食材除了上超市还可以选择CSA社区集市,但集市通常是每周定时定点举办,所以消费者因为自己的事情错过了,那也就没法买了。

有一家名叫Farmigo的电商为了方便消费者自主把控时间,就创造性的将丰富的市集农产品和网络结合起来,走的是简单以商品为中心的传统售卖思路。

和普通电商不同的是,Farmigo是以“社区”为销售单位,“社区”可以是临近居住的住宅区邻居,或者一幢办公楼里的同事,一所学校等等,“社区”里的每一位消费者都可以自主在网站中点菜,当地农场则会每周将来自同一个食物社区的单个的订单汇总,每周给每个食物社区定点配送一次,随后由消费者自己取回各自订购的食物。

Farmigo供给给消费者的事物都是在消费者100英里范围内,新鲜收割(48小时内收割)的食材。PS:超市内销售的蔬菜水果通常都是在采摘后2周左右

这种方式就解决了食品电商最大的问题,物流成本和仓储费用。每周配送一次和每天配送多次的成本差距很大。采用食品社区的经营模式,不用像传统的电商零售那样需要第一时间响应每一个订单,单独配送,这样用于物流及仓库的资金会大大降低企业的利润,这种类似于团购的订单,一周配送一次方便农场,也方便消费者。

不仅仅是团购,销量才是目的

综上所述,其模式有点像团购,但其实并非如此。传统的团购通常是以一个很低的折扣来吸引消费者达到高销量的目的,从而盈利。而Farmigo正好相反,要先达到最基本的销量(最低20人起购)然后才配送,当人数越多时才会给予折扣。也非常容易理解,公司将物流、仓储节省下来的费用都补贴给了一起购买的消费者。
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碎片化的供应链管理

Farmigo的供应链管理比较复杂,因为涉及到不同地区的不同农场、不同产品,所以除了自己的物流还会加上第三方物流。

如何入驻该平台?

首先需要和Farmigo网站联系,告诉他们自己希望成立新的食物社区的意愿。接着,Farmigo网站会更多地去了解这个社区,并为他们量身定做一个网页,在此网页上会有当地已经加入Farmigo的农户的信息,以供这个食物社区的人今后在线下单。随后,Farmigo将会帮助这个食物社区的领头人展开宣传活动、招募成员。这样,来自同一地点的很多人就可以同时足不出户地享用当地新鲜的蔬果、蛋类、肉类、奶酪,甚至葡萄酒和咖啡等等。[PAGE]

目前平均每周有4个农场加入Farmigo,Farmigo在美国25个州的超过300个农场合作。为3515个美食社区配送食品,解决250万户家庭(2501137)解决了吃的问题。

Farmigo只是一个平台,但它的出现对于本土农户来说有着非凡的意义,开创了新的农产品销售模式。

附注:

CSA模式——社区支持农业(CommunitySupportedAgriculture,CSA),上个世纪六十年代最早出现在德国、瑞士和日本,八十年代出现在美国。最初的出现是因为对于食品安全和对于城市化过程中对土地的关注。生产者和消费者之间建立一种共担风险、共享收益的关系,消费者会预付生产费用与生产者共同承担在来年农业种植过程中可能会出现的风险并支持使用生态可持续的种植方式,与以往的收益方式不同,生产者在季节之初就获得了这一年种植的收益,并且这部分收益对生产者付出的劳动来说是公平的,而与此同时,消费者也获得了生态有机种植的健康农产品。其核心的理念就是“农民和消费者相互信任,风险共担”。

在CSA的安排中,消费者成员承诺为农场种植者提供支持,并分担生产的风险和收益。通常消费者成员们都要支出一笔预付款,为农场提供流动资本,然后在生长季节期间消费者可以得到农场产品的定期输送或分配。这样,CSA把城市消费者与农产品的来源直接连接了起来。

不用化肥、不用农药、不用除草剂,不用生长激素,利用自然的生态循环系统,饲养家禽、种植应季蔬菜和瓜果,这种农业生产模式被称为“社区支持农业”(CSA)模式。作为一种农业生产模式,CSA是指在农场和社区居民之间建立一种直接的联系,农场确保以有机方式种植,并寻找愿意预订他们农产品的社区成员,直接把真正有机的农产品送到社区居民家中,省略中间环节。

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