应用成功源自个性化服务 专业能力是客户关系的根本

咨询服务 | Consulting
首页  >咨询服务 >> 政策咨询 >> 农业部下发关于促进家庭农场发展的指导意见

农业部下发关于促进家庭农场发展的指导意见

发布时间:2014-09-09 热度:

农业部下发关于促进家庭农场发展的指导意见 为贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议精神和中央1号文件要求,加快构建新型农业经营体系,2月24日,农业部下发了关于促

农业部下发关于促进家庭农场发展的指导意见

为贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议精神和中央1号文件要求,加快构建新型农业经营体系,2月24日,农业部下发了关于促进家庭农场发展的指导意见,从促进家庭农场发展的重要意义,把握家庭农场的基本特征、工作指导要求、管理服务制度、相关扶持政策、社会化服务、人才支撑政策、家庭农场的联合与合作等十个方面提出了指导性的意见。

  意见认为,当前,我国农业农村发展进入新阶段,要应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化,解决谁来种地、怎样种好地的问题,亟需加快构建新型农业经营体系。家庭农场作为新型农业经营主体,以农民家庭成员为主要劳动力,以农业经营收入为主要收入来源,利用家庭承包土地或流转土地,从事规模化、集约化、商品化农业生产,保留了农户家庭经营的内核,坚持了家庭经营的基础性地位,适合我国基本国情,符合农业生产特点,契合经济社会发展阶段,是农户家庭承包经营的升级版,已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。各级农业部门要充分认识发展家庭农场的重要意义,把这项工作摆上重要议事日程,切实加强政策扶持和工作指导。

  意见强调,要把握好家庭农场基本特征。现阶段,家庭农场经营者主要是农民或其他长期从事农业生产的人员,主要依靠家庭成员而不是依靠雇工从事生产经营活动。家庭农场专门从事农业,主要进行种养业专业化生产,经营者大都接受过农业教育或技能培训,经营管理水平较高,示范带动能力较强,具有商品农产品生产能力。家庭农场经营规模适度,种养规模与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应,符合当地确定的规模经营标准,收入水平能与当地城镇居民相当,实现较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率。各地要正确把握家庭农场特征,从实际出发,根据产业特点和家庭农场发展进程,引导其健康发展。

  意见指出。在我国,家庭农场作为新生事物,还处在发展的起步阶段。当前主要是鼓励发展、支持发展,并在实践中不断探索、逐步规范。发展家庭农场要紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进粮食生产、农业增效和农民增收来开展,重点鼓励和扶持家庭农场发展粮食规模化生产。要坚持农村基本经营制度,以家庭承包经营为基础,在土地承包经营权有序流转的基础上,结合培育新型农业经营主体和发展农业适度规模经营,通过政策扶持、示范引导、完善服务,积极稳妥地加以推进。充分认识到,在相当长时期内普通农户仍是农业生产经营的基础,在发展家庭农场的同时,不能忽视普通农户的地位和作用。要充分认识到,不断发展起来的家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式,各具特色、各有优势,家庭农场与专业大户、农民合作社、农业产业化经营组织、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体,都有各自的适应性和发展空间,发展家庭农场不排斥其它农业经营形式和经营主体,不只追求一种模式、一个标准。充分认识到,家庭农场发展是一个渐进过程,要靠农民自主选择,防止脱离当地实际、违背农民意愿、片面追求超大规模经营的倾向,人为归大堆、垒大户。

  意见提出,探索建立家庭农场管理服务制度。为增强扶持政策的精准性、指向性,县级农业部门要建立家庭农场档案,县以上农业部门可从当地实际出发,明确家庭农场认定标准,对经营者资格、劳动力结构、收入构成、经营规模、管理水平等提出相应要求。各地要积极开展示范家庭农场创建活动,建立和发布示范家庭农场名录,引导和促进家庭农场提高经营管理水平。依照自愿原则,家庭农场可自主决定办理工商注册登记,以取得相应市场主体资格。

  引导承包土地向家庭农场流转。健全土地流转服务体系,为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订指导等便捷服务。引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式,稳定土地流转关系,形成适度的土地经营规模。鼓励有条件的地方将土地确权登记、互换并地与农田基础设施建设相结合,整合高标准农田建设等项目资金,建设连片成方、旱涝保收的农田,引导流向家庭农场等新型经营主体。

  落实对家庭农场的相关扶持政策。各级农业部门要将家庭农场纳入现有支农政策扶持范围,并予以倾斜,重点支持家庭农场稳定经营规模、改善生产条件、提高技术水平、改进经营管理等。加强与有关部门沟通协调,推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策,帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。

  强化面向家庭农场的社会化服务。基层农业技术推广机构要把家庭农场作为重要服务对象,有效提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务。支持有条件的家庭农场建设试验示范基地,担任农业科技示范户,参与实施农业技术推广项目。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。

  完善家庭农场人才支撑政策。各地要加大对家庭农场经营者的培训力度,确立培训目标、丰富培训内容、增强培训实效,有计划地开展培训。要完善相关政策措施,鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场。将家庭农场经营者纳入新型职业农民、农村实用人才、“阳光工程”等培育计划。完善农业职业教育制度,鼓励家庭农场经营者通过多种形式参加中高等职业教育提高学历层次,取得职业资格证书或农民技术职称。

  引导家庭农场加强联合与合作。引导从事同类农产品生产的家庭农场通过组建协会等方式,加强相互交流与联合。鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社,带动其他农户共同发展。鼓励工商企业通过订单农业、示范基地等方式,与家庭农场建立稳定的利益联结机制,提高农业组织化程度。

  意见要求,各级农业部门要深入调查研究,积极向党委、政府反映情况、提出建议,研究制定本地区促进家庭农场发展的政策措施,加强与发改、财政、工商、国土、金融、保险等部门协作配合,形成工作合力,共同推进家庭农场健康发展。要加强对家庭农场财务管理和经营指导,做好家庭农场统计调查工作。及时总结家庭农场发展过程中的好经验、好做法,充分运用各类新闻媒体加强宣传,营造良好社会氛围。国有农场可参照本意见,对农场职工兴办家庭农场给予指导和扶持。

农业部有关负责人表示——新型农业经营方式质量为先

记者:家庭农场还处在发展的起步阶段,一些家庭农场主担心土地租金、工人工资、农资价格等种粮成本上升较快,承包期短,想扩大规模又觉得心里没底。针对这种情况,政府该做些什么?

  经管司负责人:对于家庭农场,当前主要是鼓励发展、支持发展,并在实践中不断探索、逐步规范。据不完全统计,截至目前,全国已经有安徽、浙江等9个省、55个市(县、区)出台了扶持家庭农场发展的文件,通过政策扶持、示范引导、完善服务等方式,积极稳妥地加以推进。依据发展需要,为提高市场竞争力和信誉度,家庭农场经营者可以自愿开展工商注册登记。目前,山东、天津等9个省(区、市)出台了家庭农场工商注册登记办法。下一步,农业部将重点做好四方面的工作:一是制定并尽快下发关于促进家庭农场发展的指导意见。二是推动相关部门出台针对家庭农场的财政、金融、保险、用地、人才等扶持政策。三是指导地方健全家庭农场管理服务制度,加强示范引导,加大政策扶持,完善服务体系。四是组织开展家庭农场经营情况全面统计和抽样监测,深入开展家庭农场经营者培训。

  记者:联合社的成立有效提升了合作社的市场话语权和品牌效益,避免了恶性竞争。但是,没有明确的法律地位、缺乏有效监管和扶持等问题,阻碍了联合社的进一步发展。对此,农业部将怎样更好地引导联合社健康发展?

  经管司负责人:联合社是农民专业合作社按照自愿、平等、互利的原则进行的再联合。目前,全国已经有联合社6000多家,涵盖专业合作社8.4万多个,带动农户560多万户。今年中央一号文件再次对发展联合社提出了明确要求,强调“引导发展农民专业合作社联合社”。围绕贯彻落实中央要求,今年农业部将要着重抓好以下工作:一是推动赋予联合社法律地位。积极推动将联合社纳入农民专业合作社法调整范围。推动修订《农民专业合作社登记管理条例》,对联合社设立、变更、注销及备案登记等事项做出具体规定。二是引导联合社规范发展。鼓励引导联合社明确产权,加强民主管理,建立健全规章制度。三是制定扶持联合社发展的优惠政策。研究制定针对联合社自身特点的政策措施,在农业补贴、项目资金、财政奖补、人才培养等方面给予倾斜,落实和完善农产品加工流通相关税收优惠政策,在信用评级、信贷担保、贷款贴息等方面给予支持。

 记者:近年来,一些地方为解决合作社成员融资难题,自发开展了信用合作业务,对合作社发展农业生产经营起到了重要作用。但从全国来看,信用合作的法律地位还不明确,各方面认识也不一致,还存在一些不规范的问题。政府该怎样正确地引导呢?

  经管司负责人:2014年中央一号文件强调在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社基础上培育发展农村合作金融,这为我们开展这项工作指明了方向,同时也要求我们进一步解放思想,加强指导服务。今年,我们首先要做的是开展信用合作试点。研究起草信用合作试点办法,选择一批合作社,按照限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控的原则,稳妥开展信用合作试点。其次,推动赋予信用合作的法律地位。研究修订农民专业合作社法,协调完善合作社登记办法,把开展信用合作作为法律调整对象,纳入合作社营业范围。第三,强化人才培养。鼓励合作社聘用金融相关专业毕业生或有银行从业经历人员,加强对合作社经营管理人员金融知识的培训。需要注意的是,信用合作的对象是资金,是特殊商品,流动性、趋利性和非理性较强,风险较大,必须慎之又慎,从一开始就要划好边界、立好规矩、规范运作。

  记者:2014年中央一号文件提出:鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业,提高农业产业化龙头企业的竞争能力。但一些工商资本打着“发展现代农业”的旗号,长时间、大面积租赁使用农户承包地,挤占农民就业和发展空间,加剧土地流转“非粮化”和“非农化”倾向,如何防止这种情况蔓延?

  经管司负责人:从大的方向看,混合所有制农业产业化龙头企业有利于实现投资主体和产权多元化,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,提高农业产业化龙头企业的竞争能力。因此,要鼓励发展。但必须注意的是,工商资本到农村,要鼓励和引导发展适合企业化经营的现代种养业,重点从事农产品加工流通业和农业社会化服务。对于工商企业长时间、大面积租赁使用农户承包地,要加强监管和风险防范,保护农民利益,切实抑制“非粮化”,坚决制止“非农化”,对违法违规行为要及时查处纠正。这既是维护农民利益、促进农业健康发展的需要,也是降低工商资本进入农业的风险和不确定性,保持企业健康发展的需要。当前,一些地方围绕加强工商企业租赁农户承包地监管和风险防范已进行了积极探索,取得了一定经验,农业部也在全国开展了农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点。下一步,我们将及时总结试点经验,深入研究加强工商企业租赁农户承包地监管和风险防范的有关问题。

记者:目前农村社会化服务的触角还不能完全覆盖村一级,现有的服务也多为单项,缺乏配套性和前瞻性。面对这种现状,社会化服务如何更有效地推进?

  经管司负责人:农业社会化服务是构建新型农业经营体系、建设现代农业的重要支撑。下一步,我们将按照主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向,充分发挥公益性服务机构作用,重点培育发展经营性服务组织,着力推进机制创新、方式创新和管理创新,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

  首先,大力培育多元经营性服务组织。要在充分发挥农业公益性服务机构作用的基础上,大力培育发展专业服务公司、专业服务合作社、专业技术协会等经营性服务组织,扶持开展经营性社会化服务。积极创新农业公益性服务有效供给形式,支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务,建设各类服务性基础设施。

  其次,积极创新农业社会化服务机制。推广专业服务公司加合作社加农户、涉农企业加专家加农户等服务模式,引导各类服务组织与生产经营主体形成稳定的利益关系。对各地广泛兴起的合作式、托管式、订单式、承包式等新型服务方式,总结经验做法,加强示范推广。

  第三,着力加强社会化服务组织建设。鼓励和引导各类服务组织加强标准化建设,研究提出重点行业、主要品种生产性服务具体规范标准和服务合同样本,提升服务质量和水平。加强服务组织诚信建设,探索建立经营性服务主体信用信息共享发布平台。

农业部有关负责人表示——创新产权制度改革权利为重

 记者:中央一号文件赋予农民对集体资产的各项权利,是一项重大的制度创新。我们怎么理解其中的新意?

    经管司负责人:农村集体产权制度改革是我国农村经济体制的一项重大制度创新。具体来说,就是集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下,将集体资产折股量化到人,变农民共同共有的产权制度为农民按份共有的产权制度,使农民按份享受集体资产收益的一项农村经济制度创新。股份合作制是农村集体产权制度改革的主要形式,主要内容包括清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权管理、资产运营、收益分配等七个方面。2013年,农业部在深入调研的基础上,全面总结全国农村集体产权制度改革情况,完成《农村集体经济实现形式的实践探索与思考》综合报告,提炼出10项改革做法和7项成效,并对资产量化范围、成员资格界定、股权权能等7个重大政策问题提出观点。目前,全国有14个省份下发了指导农村集体产权制度改革的文件,27个省份开展了改革试点,2.4万个村完成了改革。北京、上海以及珠江三角洲、成都、温州、苏州等地区已经全面推开,覆盖面达到95%以上。

    今年,农业部将认真贯彻落实中央一号文件要求,积极稳妥推进农村集体产权制度改革:一是研究农村集体经济发展重大理论问题,理清农村土地集体所有的组织形式、实现方式、发展趋势,提出可操作的政策建议。二是研究起草深化农村集体产权制度改革的指导性文件,明确改革的总体思路、目标任务、工作重点、关键环节。三是开展农村集体产权流转交易市场建设试点,指导各地依托农村集体“三资”信息化监管平台开展农村集体产权交易,加强交易监测统计。

    记者:当前各地的产权制度改革尚未从根本上解决集体资产股权的权能问题,只是通过股权量化明确了农民参与集体收益分配的依据,这种股权的权能是不完整的。怎样才能让农民享有完整的集体资产股份权利?

    经管司负责人:实践中,农民集体资产股权的占有、使用、收益权能得到较好地体现,但是其有偿退出、抵押、继承等权能仍不明确,需要在深化改革过程中完善相关法律、法规和政策。

    首先,赋予农民对集体资产股份有偿退出的权利是对股权权能的完善,应当修改相关政策法规,实现农民对集体资产股份有偿退出的权利。其次,抵押是债务人或第三人对债权人以一定财产作为清偿债务担保的法律行为,要实现抵押权能,须以抵押标的物便于作价变现为前提。为此,需要在明晰产权的基础上建立农村产权流转交易市场,为抵押物的流转变现提供公开、公正、规范的平台。再次,由于集体资产收益分配权源于成员权,而成员权是有时限的,成员权的丧失意味着集体收益分配权的丧失,因此,单纯的集体收益分配权是不应该继承的。产权制度改革将集体资产折股量化到人,实现了集体资产从“共同共有”到“按份共有”的转变。根据《物权法》、《继承法》规定,只要界定的集体经济组织成员资格合法、量化的集体资产合法、获得股权的程序合法,农民集体资产股权就应该是可以继承的。

  记者:随着城乡人员流动的加快,农村社区现有居住人口与传统集体经济组织成员已经不再完全重合。这个“集体经济组织成员资格”如何界定?

    经管司负责人:集体经济组织成员资格界定涉及到每个农民的切身利益,是农村集体产权制度改革的关键环节。在改革过程中,集体经济组织成员资格界定是否合理,如何确保具备资格的人员被认可,不具备资格的人员被排除,这是产权制度改革不可回避的一个问题,也是必须要解决好的一个问题。

    目前,各地主要通过三种方式对集体经济组织成员资格进行界定:一是出台地方性法规或政府规章,以浙江、广东为代表;二是制定地方规范性文件,以上海为代表;三是按照村规民约民主决定。从实践看,成员资格界定应当主要遵循以下五项原则:一是尊重历史,承认现实。集体资产是各个历史阶段集体经济组织成员劳动成果的累积,因此成员资格界定也应涵盖各个阶段的不同群体。二是权利义务对等。履行义务是享受权利的前提,成员享有的权利应与其对集体经济组织承担的义务、做出的贡献相当。三是标准一致。界定集体经济组织成员应当采取一致的标准,不能搞双重标准。四是程序公开。成员资格界定的唯一标准是农民群众的认可和满意,应将成员资格界定的决定权交给村民,由其充分协商、民主决定。五是既要坚持少数服从多数,又要防止多数人侵犯少数人权益。

    记者:如何保障农村集体产权流转中的“公开、公正、规范”?

    经管司负责人:建立农村产权流转交易市场,对于激活农村各类生产要素、推动农村产权有序流转、增加农民财产性收益具有重要意义。我们将按照中央一号文件要求,组织开展农村集体产权交易流转市场试点,鼓励各地依托地方农村集体资产管理机构建立农村集体产权流转交易市场,依托农村集体“三资”信息化管理平台开展产权交易,对交易主体、交易品种、交易规则、经营模式、配套政策等内容进行探索。研究制定全国农村产权流转交易示范规则,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

    记者:改革后,新型集体经济组织的主体地位缺乏全国统一的法律政策依据,登记为企业法人需要缴纳各种税费,登记为农民专业合作社法人又存在制度障碍,地位尴尬,这类问题如何解决?

    经管司负责人:明确改革后新型集体经济组织的市场主体地位,是保障其享有独立进行经济活动自主权的前提。目前,各地主要通过三种做法赋予集体经济组织主体地位:广东、浙江等地通过政府颁发组织证明书的方式赋予新型集体经济组织市场主体地位,江苏、山东等地则将新型集体经济组织登记为农民专业合作社法人,还有一些地方将改革后集体经济组织登记为企业法人。从实践看,由政府发放组织证明书是当前解决集体经济组织身份问题切实可行有效的办法,应在国家层面出台政策规定,授权县级以上人民政府统一颁发组织证明书,明确组织证明书的申领对象、条件、程序、执行部门,赋予集体经济组织市场主体地位。对于改制后新型集体经济组织税费负担过重问题,由于为农村社会提供公共服务属于政府公共财政的职能,因此,应当对集体经济组织利用物业租金收入从事农村公共事务和公益事业建设的部分实行税前列支。

大数据如何连接小农户
——“农技云”和“微创业联盟”探索扫描

 互联网的每一次技术革新都会在社会各领域掀起令人惊奇的波澜。以云计算技术为突破的大数据时代款款而来,已经开始渗入我们的日常生活。在农业系统,从政府、高校、互联网企业到IT发烧友、基层农技人员、农民,有一批人在致力于利用云技术为农村信息化服务,自上而下,从城到乡,无论能否读懂令人费解的技术概念,他们或为之兴奋雀跃,或因之改变了工作、生产、生活方式。这当中,有官方实践,也有民间探索,记者各取一例,试图呈现大数据连接小农户的意义和途径。

    信息“孤岛”相连创造的巨大价值

    困扰河南省新乡县农民姬中友的难题终于在去年夏天得到了解决。

    姬中友是村里水产合作社的社长,鱼塘养鱼这几年连年亏损,他请来县水产技术推广站农技员刘蕾支招,苦于专业知识有限,刘蕾一时没什么好点子。去年,刘蕾有了个新工具——“农技云”平板,拿着它进村入户,把各家各户的难题疑虑拍成影像、配上文字,发到“农技云”平台,平台中不仅有强大的农业科研人员组成的智库,还有全国各地农技员提供来自地头的一线经验。很快,刘蕾吸取了专家“转型养殖观赏鱼”的建议,由于当地观赏鱼养殖户少,而市场需求又大,合作社转型不久就开始有了效益,姬中友很高兴:“观赏鱼从小到大都有人买,价格高又稳定,投入没增多,收入增加了,彻底扭亏为盈了。”

    带来“金点子”的农技云平台全称为“基层农技推广服务云平台”,是在农业部科教司和市场司支持下,由中国农科院农业信息研究所研发的成果。项目负责人王文生研究员说:“基层农技员是农民眼里的‘财神爷’,他们能否支对招,支好招,直接关系着农民的种植养殖效益,而现实往往是基层农技员知识结构单一,更新速度不够快,满足不了农民需求。与此同时,科研院所大批农业科研成果和专业技术缺少落地途径,与农民生产实践脱节。农技云平台将农业专家、基层农技员、农民便捷地联系起来,实现信息交流、资源共享。”

    农技云平台带来的变化将是革命性的。如果把散落在全国各地的基层农技员、各科研院所的农业专家比作信息孤岛,农技云平台则实现了将信息“孤岛”相连的目的。由此,成千上万像姬中友一样有着生产难题的农民将得到科学指导,像刘蕾一样的基层农技员服务农民的水平将借力提升,实验室里的科研人员也能得到生产一线的反馈和民间的宝贵经验。

    “动态农情信息采集难、成本高等问题一直困扰着农业行政管理部门。”王文生说,“基层农技员时时活跃在田间地头,能第一时间获得农情信息,是流动的‘智能信息终端’。我们要求每个农技员带动10个示范农户,扩大信息采集覆盖范围,他们实时采集各地农作物生长动态、农业突发性事件、农产品交易价格,也可根据管理部门的应急需要定向采集信息,为管理决策服务。”

    正是通过“农技云”交流平台得知周边村子的板栗收购价,北京市密云县大石门村2013年的板栗卖出了好价格。农技员刘仕才说:“山区信息不灵,收购商在密云库区南北开出的价格不一样,我们村的每斤要低一块钱。如果没有‘农技云’上周边村子农技员发的收购价作参考,我们村的板栗就卖亏了。”

    “为农民提供市场信息,把小农户与大市场连接起来是平台要实现的目标之一。”王文生说。信息共享给农民带来的价值不止于此。决策者通过基层农技员采集到的可靠数据,可以掌握农作物在各地的种植分布、农产品实时交易价格,从而做出准确指导意见,避免盲目种植、价低伤农的情况发生。

    全国百万名农技员管理也将发生变化。长期以来,基层农技员管理由于缺乏有效监督手段,存在着干得好不如说得好、写得好的弊病,“农技云”平台的定位功能将改变这一状况。农技员在地头上传图片和文字的同时,上传时间和GPS定位信息会一同显示。他们在平台上以“推广日志”的形式汇报下乡情况,管理人员通过浏览日志就可以获得农技员的工作量和工作情况,做到科学评奖与工作督促。

  谁来承担这个庞大信息网的组织构建

    搭建云平台,技术不再是瓶颈。然而谁来承担这个庞大信息网的组织实施?河北省易县农民自己牵头的“易县微创业联盟”网站在这个问题上遇到了困难。

    一个偶然的机会,河北省易县的农民王永旺结识了中国电子学会云计算专家委员会委员赵文银。不是科班出身,没有显赫的学术背景,赵文银凭着对互联网的热爱和执着,获得了多项互联网发明专利,他利用云技术搭建起服务农村信息化的网站平台,一直在寻找落地实施的机会。王永旺成了第一个吃螃蟹的人。

    网站平台是现成的,由于云技术集中维护处理的低成本优势,参与的人只需要有电脑有网络,就可以上传信息。于是,在一个山区贫困县,云平台农村信息化实践在农民的自发组织下悄然展开。2013年6月到12月,100个村的近200人成为网站的信息员。

    清西陵镇的刘艳丽依靠当地旅游资源,经营一家农家乐.“我希望能通过网络把农家乐介绍给更多人。”通过培训,刘艳丽掌握了简单的上传信息操作方法。

    柏木井村的刘二民头脑灵活,“村里柿子好吃,但没品牌,卖不上价,几毛钱都没人要。2013年,我注册了商标,给柿子进行包装,信息上传到网上,一箱17斤能卖50块钱。”眼看到2013年底了,刘二民打算通过网站把要买年货的老乡组织起来,“直接找厂家团购,能省不少钱。”

    塘湖镇中心小学的老师王爱军打算通过网站把农民培训搞起来,平时遇到啥新鲜事儿,就拍下来传到网站,“操作简便,不需要耗费太多时间,每天上网的时候顺便就能更新信息。”

    ……

    这群人中,有普通农民、回乡创业青年,也有教师、乡镇干部,他们易于接受新事物,初衷是通过网络获得致富机会,改变工作手段。“目前参与的人都是志愿者,大家来自各行各业,利用业余时间上传信息,保持着网站的活跃度。”王永旺坦言,“没有官方支持,很难推广下去;而参与的人越少,网站发挥的作用越有限。”王永旺坦言。

    “一旦有虚假信息,网站的信誉度受损,将很难运行下去。”王文生说,“必须有一个可以信赖的群体,在科学的管理下去组织实施,这也是我们选择农技员体系的原因。他们是公职人员,需要对自己的工作负责,对发布的信息负责,全国百万农技员是个组织严密的体系,易于进行自上而下的推广。”

    为了对上传信息的质量进行有效约束,易县微创业联盟制订了一套县、乡镇、村层层把关的管理制度,村信息员接受乡镇信息员的监管,乡镇信息员接受县信息员监管,如有虚假信息,则取消发布信息资格。然而,在如何对信息员进行有效激励,将平台持续推广下去的问题上,易县微创业联盟还有很长一段路要走。

    因为有农业系统的支持,“农技云”平台的组织推广相对顺利许多。目前,“农技云”已在北京、江苏、河南、新疆等地进行示范,受到农业管理部门、农技人员和农民的普遍欢迎。2013年10月,农业部科教司下发了开展基层农技云省级示范应用的通知,先期在5~10个信息化基础较好、基层农技推广工作好的省份开展试点,初步覆盖10~20万名农技人员。

多地试点土地流转保障金制度 剑指非农化乱象

  《经济参考报》记者日前获悉,包括湖北武汉在内等多个地方政府建立了土地流转保障金制度,以预防土地流转过程中出现的“非农化”“非粮化”现象。

  据知情人士告诉记者,湖北省武汉市推出的土地流转“风险保障金”制度是为了预防农村土地在流转过程中出现的承包方改变土地用途而损害地质、或因经营不善而中途退出等伤害农户利益的现象。风险保证金可用作上述行为的处罚金,数额一般为流转土地年租金的一到三倍,资金由各经管站代管,如承包方没有违反相关规定则在合同到期时退还。

  自去年初以来,中央曾多次提出鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。但是,随着资本下乡的加速,有的地方盲目引进工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地,加剧了土地“非粮化“非农化”。

  -北京农村产权交易所高级经理赵忠煦表示,2014年中央一号文件明确规定要“探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度”。此前浙江省平湖市、浙江省海盐县、江苏省泗洪县等多个地方已经对此进行过试点,未来或将有更多的地方考虑将采取这种方式。实际上,为了对土地用途进行管制,目前多数土地产权交易合同已经有清楚的责任条款,对承包方进行相应约束。因此,土地流转保障金制度的核心作用是在于预防,而非惩罚。

  上述知情人士指出,如何把握好土地流转风险保障金的度对地方政府非常重要,如果门槛抬得过高,会影响招商,而且很多小企业也交不起钱。因此,该保障金全国推广的可行性还有待探讨。

国土部将出台农村征地补偿等条例

中国将从修改现行《土地管理法》、出台征地补偿安置条例、起草集体建设用地流转条例等方面入手,推进农村土地制度改革。

  中国国土资源部24日发布的消息称,国土部政策法规司司长王守智表示,将重点做好农村集体土地财产权实现方式和土地审批制度改革方面的立法。

  一方面,将继续配合有关部门加快推进《土地管理法》修改,推进征地制度改革与集体建设用地使用权流转,以及土地产权、规划、审批、监管等相关土地管理配套制度建设研究,为立法打牢理论实践基础。

  同时,王守智介绍称,将配合有关部门研究起草《农村集体所有土地征收补偿安置条例》,以及《集体建设用地流转条例》。

  征地补偿安置和集体建设用地流转均为中共十八届三中全会改革文件中所涉的重要改革领域。

  在构建新型征地制度方面,国土部耕地保护司司长严之尧表示,下一步中国将开展征地制度改革试点,目的在于使征地范围得到合理的缩小、土地征收程序更加规范、被征地农民生活水平得到有效提高。

  具体而言,严之尧称,一是界定征地范围、明确操作程序,以缩小征地范围;二是严格征地程序,包括建立拟定征地补偿和安置方案的制度、社会稳定风险评估制度、征地争议调处裁决机制等;

  三是完善保障机制,包括完善征地补偿办法、探索多种安置途径、规范农民住房的补偿方式等;

  四是研究土地增值收益合理分配机制,包括合理调整提高补偿标准,规范土地增值收益的用途,如将一定比例的土地增值收益用于被征地农民社会保障、就业培训支出等,并建立税费调节机制。

信息化:现代农业文明制高点

 农业部市场与经济信息司司长张合成系统阐述了我国农业农村信息化的基本概念、重要性和政策取向。

  现代农业文明制高点

  信息化代表着现代农业文明的制高点,这也是汪洋副总理对农业信息化重要性的描述。

  党的十八大对三农工作提出了五个方面的重大战略部署:一是列为重中之重的战略思想,着力深化对农业基础地位的认识;二是提出四化同步、城乡发展一体化的目标途径,着力拓宽和创新农业农村经济发展思路;三是明确加快建设现代农业的任务要求,准确把握农业农村经济发展的主攻方向;四是增强农村发展活力的要求,积极推进农业经营体制机制改革创新;五是建设生态文明的新要求,牢固树立农业可持续发展的理念。

  贯彻落实这五方面部署,是新时期农业信息化工作的重要方向和重点任务。

  推进信息化意义重大

  信息化就是利用信息技术,推动经济社会发展转型的历史进程。信息化有三大核心内容:信息技术、信息资源、信息网络。信息技术,主要包括传感技术、计算机技术和通信技术。现代信息技术,主要包括物联网、移动互联和云计算技术。

  简要地说,物联网=互联网+传感网,移动互联=互联网+移动通信,云计算=互联网+海量数据+高速计算技术。

  信息化有五方面特征:高速、可视、泛在、寄生、大数据。

  推进信息化的目的和意义至少有四个方面。第一,信息化已经成为世界各国推动经济社会发展的重要手段,主要发达国家美国、日本和欧盟在信息化领域、军事领域、科技领域的信息化水平是相当之高。第二,信息资源已经成为与物质资源同等重要的战略资源,信息资源指的是在生产及管理过程中,所涉及到的所形成的文件、资料、图表、数据等等一些物质的总称,信息同能源、材料并列为当今世界三大资源。作为资源,物质提供材料,能量提供动力,信息提供知识。第三,信息化水平与科技贡献率、机械化水平等共同成为衡量一个国家现代化水平的重要标志。第四,信息安全已成为国家安全的重要组成部分。传统的三大安全边界(海、陆、空),信息化条件下第四大安全边界叫信息安全边界。

  我国农业信息化发展的

  问题与不足

  在信息化整体发展水平方面,我国与国外发达国家相比还存在较大差距。一是带宽不够。韩国10M以上,我国还不到10M。二是投入不足。跨国公司营业收入的3%~5%用于信息化建设,央企不到1%。三是创新能力不强。原油进口1966亿美元,集成电路进口1710亿美元。从事信息服务的企业规模很小,加起来不及谷歌。四是信息资源的开发和利用严重不足。美国气象预报不是政府预报而是商业预报,基础数据公开,无论长期还是短期、整体还是局部,预报准确度远远高于中国。

  现阶段,农业农村信息化存在的五个主要问题:一、城乡数字鸿沟仍达0.45。二、涉农信息资源开发利用不足,原创性、针对性信息仅占34%。三、每个部委有多个信息孤岛,仅农业部就建有独立的业务系统107个。四、4类信息技术(感知、传输、处理、控制)中感知技术和控制技术创新不足,严重滞后。五、仅1.6%的涉农企业开展面向农民的信息服务。

中信信托与天禾农业签署战略合作协议 首创“农事服务信托”模式

25日,中信信托与安徽天禾农业科技股份有限公司(下称天禾农业)签署战略合作协议,双方将以力求提升和保障农业粮食生产能力,通过土地信托化解决农业发展生产力变革。

5日,中信信托与安徽天禾农业科技股份有限公司(下称天禾农业)签署战略合作协议,双方将以力求提升和保障农业粮食生产能力,通过土地信托化解决农业发展生产力变革,通过农事服务解决大农业生产的组织生产方式变革。

根据协议,双方合作内容包括五方面,第一,打造“粮食生产供应链经营管理”新模式,即通过信托土地、粮食订单、农金服务(农业金融)、农保服务(农业保险)、农事服务(农机、农资、农技、植保)等农业生产要素资源整合,全面满足粮食生产专业户(种粮大户、农业合作社、农垦企业)的粮食生产需求;第二,首创国内“粮食生产供应链生产要素资源集合平台”,即将所有粮食生产要素资源集合到电子平台,通过“O2O”模式,实现要素资源的线上交易,线下服务,为大农业生产提供保障;第三,双方合资成安徽天禾中信农业服务有限公司,在安徽省乃至全国范围内构建以两级“天禾中信农事服务中心”为骨架的农业服务体系网络建设,把“粮食生产供应链模式”和“农事服务能力”应用到农业生产实践中;第四,合作发起“中信天禾现代农业服务产业发展基金”,以支持天禾农业服务体系建设和农业生产要素资源整合;第五,合作创建“中信天禾新型农业职业经理人商学院”,把种粮专业户从“传统农民”的角色培养成“现代农业企业家和农场主”;第六,合作创新金融对“粮食生产供应链”全产业链支持解决方案,通过机制创新和制度安排,切实解决种粮专业户对农业生产资金需求和银行对农业信贷的风险管控。

天禾农业原是以安徽省种子总公司为主要发起人设立的股份有限公司,注册资金一亿元,主要致力于农作物优良品种的培育、生产和国内外销售,主营水稻、油菜、小麦、玉米、瓜菜等作物良种及配套专用农资。

今年1月,农业部发布的《2014年种植业工作要点》中提到,选择10个高产创建整建制推进试点县,与相关企业和信托投资公司合作,开展粮食生产供应链试点,探索我国粮食生产管理的新路径。

未来,上述合作双方将逐渐打造包括信托土地、粮食订单、金融支持、农业保险、农事服务、粮食收储等环节在内的粮食生产供应链生产要素集合平台。

除了在安徽宿州推出首单土地流转信托,近日,中信信托还在安徽马鞍山推出了该公司第四单土地流转信托,这也是该公司目前流转规模最大的土地信托,参与流转的土地面积接近三万亩。据本报记者了解,中信信托已在湖北、吉林、新疆、内蒙古等省份和自治区进行土地流转项目的调研与洽谈。

中信信托董事长蒲坚表示,在土地流转上,下一步考虑引入保险机制,主要是政策性的农业保险,此外,还考虑设立土地信托银行,目的是要大幅降低信托公司支持农业的资金成本。

版权所有:焦作新亚仕,焦作软件开发,股金系统,煤炭运销系统,焦作网站建设
地址:焦作市解放中路236号南北苑远大财富大厦11层
电话:0391-2762360 咨询热线:400-660-9218 传真:0391-2762360